歐盟總部（歐盟的總部為什么選在比利時）

歐盟總部（歐盟的總部為什么選在比利時）

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歐盟如今擁有法國、德國、意大利等28個會員國和24種官方語言，是世界上最大的經濟實體，也是世界上經濟最發達的地區之一。

歐盟的建立不僅加速了歐盟成員國之間一體化的進程，也促進了成員國內部經濟發展和歐洲整體國際地位的提高。

▲歐盟的28個成員國分布圖

作為歐洲最大的區域性國際組織，它的總部卻不在法國、德國等歐陸大國，而是設置在小國比利時的首都布魯塞爾。

在歐洲的眾多大國和眾多歷史名城中，為什么比利時的首都布魯塞爾能夠脫穎而出成為歐盟的總部？

一、比利時：歐盟元老國之一

第二次世界大戰給歐洲帶來了毀滅性的打擊。這場人類史上最殘酷的戰爭，不僅讓德意等戰敗國遭到重創，也讓英法等傳統大國受到了嚴重削弱。隨著歐洲各大國的普遍衰落，美國和蘇聯成為了世界的兩個超級大國。

戰后，過去由歐洲主導的國際格局，也被美蘇的兩極格局所取代。

▲戰后慘遭戰火破壞的歐洲城市

美蘇兩個超級大國由于在意識形態、國家利益對立，從戰時的盟友變成了戰后的對手。美蘇為了爭奪世界霸權，在全球各個領域展開了全方位的博弈。

▲戰后美蘇歐洲爭奪勢力范圍的漫畫

在美蘇的全方位博弈中，歐洲成了主戰場，歐洲西部為美國的勢力范圍，而東部則為蘇聯的勢力范圍。西歐各國不僅僅在二戰中實力被普遍削弱，戰后更是出現了各種經濟危機。

在戰后初期，西歐各國在美國馬歇爾計劃的幫助下才逐漸度過危機，因此，他們在戰后初期只能唯美國馬首是瞻。

▲美蘇對峙的示意圖，紅色為蘇聯勢力范圍

隨著西歐經濟的恢復，他們意識到了，要想真正擺脫經濟和政治上對美國的依賴，以及對抗蘇聯的敵意，必須聯合起來組建經濟政治實體。

其中，荷蘭、比利時和盧森堡三個小國在地理上是鄰國，又夾在英德法之間，他們最先采取了抱團的方式以爭得自己的地位。

▲荷比盧聯盟（深綠色部分）,他們因為夾在英法德丹之間，需要抱團取暖

1948年，荷蘭、比利時和盧森堡三國建立了旨在免除關稅，開放原料、商品的自由貿易經濟同盟，這被認為是歐洲戰后走向聯合的開始。三個小國建立起來的經濟同盟力量弱小，要想實現歐洲的聯盟就要把經濟大國、強國拉進來才能建立起強大的經濟同盟。

這就要處理好德國和法國之間的關系了。1950年，時任法國外長的舒曼提出“舒曼計劃”，主張把當時德法重工業的基礎煤炭鋼鐵聯合起來，建立一個煤鋼聯營共同體。該計劃得到了法、意、德、荷、比、盧的支持。1951年，6國簽訂了為期50年的《關于建立歐洲煤鋼共同體的條約》。

建立煤鋼共同體是歐洲國家聯合的第一步。但各國之間的關稅障礙，不同的進出口門檻依然阻礙了歐洲各國之間經濟的交流互通，僅僅建立煤鋼共同體是不夠的。

當歐洲煤鋼共同體的嘗試取得了成功之后，6國外長決定把將煤鋼共同體的原則推廣到其他經濟領域，并建立共同市場。1958年，西歐6國在意大利首都羅馬簽訂了《羅馬條約》，決定建立歐洲經濟和原子能共同體。

在煤鋼共同體的基礎上，西歐實現了進一步合作。

▲1957年，《羅馬條約》簽訂，歐洲經濟、原子能共同體成立

萬事俱備只欠東風。只有把煤鋼、經濟和原子能三者聯合起來，才能實現真正的歐洲聯合。

在比利時外長吉恩-瑞伊的推動下，1967年，6國外長在比利時首都布魯塞爾簽訂了《布魯塞爾條約》，將三個共同體統一。自此，歐共體成立。

▲《布魯塞爾條約》簽訂，西歐6國建立歐共體

從荷比盧經濟同盟到歐共體建立的近20年，比利時始終是歐洲一體化的堅定的支持者和推動者，也是歐盟的創始國和初始會員國之一。這就為歐盟選址定在比利時提供了有利的支持。

二、平衡大國關系

比利時首都布魯塞爾能夠成為歐共體總部所在地，除了比利時的創始國地位之外，還有一個重要的原因就是平衡大國關系的需要。

如果一個區域性國際組織的總部放在某個大國境內，那么該國就有條件對其加以影響。而該組織內一旦擁有多個大國，且總部放在某個大國境內，勢必會引起其他大國的不滿，這樣反而不利于區域一體化的進程。

歐共體的六個創始國中，法國、聯邦德國和意大利是三個最有影響力的大國。其中，法國是歐洲大陸的傳統強國，比德國、意大利的大一統歷史要久遠，而且法國是戰勝國，在戰后的地位非常高。

戴高樂上臺以來，一直致力于法國作為歐洲的領導者。

在戴高樂看來，西歐6國當中，意大利影響力不足且是戰敗國；德國雖然經濟實力強勁，但戰敗國的地位讓它領導歐洲名不正言不順。比、荷、盧又是小國，談不上領導地位，歐共體的總部應該放在法國。

▲戴高樂認為面對美蘇在歐洲的爭奪，歐洲國家必須聯合起來，歐洲聯合，必須以法國為主導

戴高樂的野心很快引進了德國、意大利的警覺。德國和意大利擔心法國重新控制歐洲，話語權下降，因此堅決反對把總部放在法國。當時二戰的陰影尚未散去，因此，其他國家又擔心把總部放在德國和意大利，德意會借助歐共體重新控制歐洲。

為了平衡西歐各大國之間的關系，加快歐洲一體化的進程。比利時、荷蘭和盧森堡就成為了歐共體總部的候選地之一。相比于德法意三國，荷蘭、比利時和盧森堡是小國，他們很難控制歐共體進而對歐共體施加影響。

1967年，西歐6國外長在比利時首都布魯塞爾簽訂《布魯塞爾條約》，決定將歐共體總部設置在了布魯塞爾。

歐共體進行了三輪擴軍后，歐共體從6國變成了12國。1991年，歐共體12國簽訂了《馬斯特里赫特條約》。1993年，該條約生效。這就意味著歐洲正式從歐洲共同體向歐洲聯盟轉變，歐洲聯盟取代了歐洲共同體，成為了一個經濟、政治實體。

▲歐共體12國簽訂《馬斯特里赫特條約》，歐盟誕生

雖然名稱上經歷了歐共體到歐盟的變更，成員國也由最初的6國到今天的28國，但是布魯塞爾自1967年被確立為總部以來，就從來沒有變過。

▲歐盟總部大廈

法德之前爭取總部的努力雖然沒有成功，但卻在其他機構的設置中作出了妥協。這就形成了盡管歐洲聯盟的總部設置在布魯塞爾，但非所有的歐盟機構都在布魯塞爾的局面。比如歐洲議會總部設在了法國的斯特拉斯堡；歐洲央行總部設置在德國的法蘭克福。

▲歐洲議會總部：法國斯特拉斯堡

三、比利時憑優勢勝出

從1967年成立歐共體到現在的歐盟，布魯塞爾始終是這個組織的中心。歐洲各國選中比利時作為歐盟總部的所在地，還是基于其重要的歷史原因和現實的選擇。

首先，比利時位置相對適中。它地處西歐的十字路口，在戰爭年代，它是兵家必爭之地。在和平時期，隨著科技的發展，比利時擁有發達的鐵路、公路交通，可以作為橋梁溝通各國。

▲比利時處于西歐各大國的十字路口，在和平年代又處于各大國保護之中，是相對安全的中心

在歐洲共同體成立的時候，正值美蘇冷戰剛剛拉開帷幕的時候。荷蘭的國土雖然有4萬平方公里，略微大于比利時。但是荷蘭的國土面積中，四分之一的國土在海平面以下，全境為低地。

▲荷蘭雖然也處于西歐的十字路口地帶，但是它全境海拔較低，容易被攻破

當蘇聯軍隊入侵時，一旦把歐共體總部放在荷蘭，那么總部將很容易被攻破。與荷蘭相比，比利時的地形相對較高。雖然西北部也是以平原為主，但東部的阿登高原可以作為防御陣地，防止敵人入侵。

▲比利時東南部的阿登高原地區，可以作為防御陣地

其二，在歐共體創始三國中，盧森堡國土面積太小，只有0.2萬平方公里，屬于袖珍小國，人口只有60萬。如果把歐共體總部設在盧森堡，盧森堡可能難以難以承擔國際會議等大型項目。比利時面積3萬平方公里，人口有1000多萬。相比盧森堡，比利時更具有承辦國際會議的能力。

▲盧森堡（深綠）太小，很難承擔重任

其三，比利時不僅僅地理上是英法德的十字路口，在文化上也是西歐的十字路口。拉丁文明和日耳曼文明，以及基督教的兩大派別—天主教和新教都在這里交匯。

地處大國地理和文化十字路口的比利時，歷來是大國爭奪的目標。

1815年的維也納會議規定了比利時并入荷蘭。但人為的統一反而使得矛盾加劇，比利時脫離荷蘭獨立的聲音從未停止過。在經過了20多年的抗爭后，1839年，為了在這一地區維系歐洲的平衡，歐洲列強同意了比利時獨立。

▲1830年，比利時布魯塞爾市民起義，反抗荷蘭起義的油畫

獨立之后的比利時以首都布魯塞爾為界，北部為弗拉芒大區，居民講荷蘭語。南部為瓦隆大區，居民講法語。因此，比利時形成了荷蘭語和法語并立的局面。

首都布魯塞爾成為了荷蘭語與法語雙語并立的城市。歐盟將總部設置在布魯塞爾，就不愁雙語甚至是三語人才，對于一體化的歐洲來說，交流起來就更加便利。

▲比利時語言分布示意圖，南部為法語區，北部為荷蘭語區，首都布魯塞爾為雙語區

從歐共體到今天的歐盟，從最初的6國到今天的28國，雖然歐盟在半個多世紀有過這樣那樣的磕磕碰碰，卻在總部和機構的設置上找到了最佳的平衡點，推動著歐洲向著一體化的方向繼續前行，也讓世界聽到了歐洲的聲音。